Статьи → Цифры-Факты →
«Наверное неправильно, когда один пенсионер живет в пятикомнатной квартире» - замминистра финансов С.Шаталов.
По словам С.Шаталова, в России сейчас достаточно адекватная налоговая система с не очень высокой номинальной нагрузкой, если сравнивать со странами ОЭСР. Например, в 2007 г. — последнем тучном году перед кризисом — налоговые доходы расширенного правительства составили 36,2% ВВП, из них 8,1% ВВП — нефтегазовые доходы. Так что налоговую нагрузку на остальную экономику можно оценить примерно в 28,1% ВВП. Для сравнения: в США и Японии нагрузка в 2000-2007 гг. была на уровне 28% ВВП, а в Швейцарии и Австралии — около 30 и 31% соответственно, в других государствах — существенно выше.
О налоге на недвижимость.
Налог на недвижимость до сих пор технологически не готов. Причина — не сформирован в полном объеме кадастр недвижимости, содержащий всю информацию о земельных участках, расположенных на них зданиях, строениях и сооружениях, с адресами собственников и оценкой стоимости этих объектов недвижимости. Если удастся это сделать к концу 2012 г., то с 2013-2014 гг. может стартовать новый налог на недвижимость.
В стране не отработана система массовой оценки недвижимости. Никто не будет делать оценку индивидуально по каждому объекту недвижимости. Это безумие. Массовая оценка предполагает создание методики на основе формализованного и понятного набора параметров, формул и правил, позволяющей определить базу для налогообложения. Формулы могут учитывать разные факторы — их может быть больше или меньше, от этого зависит точность оценки. Но цель такой оценки состоит не в том, чтобы получить точное значение рыночной стоимости объекта, а в том, чтобы сформировать налоговую базу, приближенную к рыночной стоимости. При этом вполне возможны отклонения от справедливого результата. Поэтому должна быть отработана и система апелляций. Очень важно, чтобы гражданин мог оспорить результат оценки, если считает его неправильным. Необходимо иметь функционирующую систему исправления ошибок, допущенных при оценке недвижимости. Нужен работающий институт апелляции — сначала в административном порядке, а потом через суд.
В России много коррупции. Но если исходить только из этого, то ничего не нужно делать. Хотя, надо признать, в налоге на недвижимость будут присутствовать усмотрение и оценочные категории.
Правительство не хочет существенно увеличивать общий объем налогов, собираемый с имущества граждан — земли, домов, квартир и других объектов недвижимости. Речь идет прежде всего о перераспределении налоговой нагрузки. Увеличение стоимости объектов недвижимости, принимаемой в целях налогообложения, должно сопровождаться по меньшей мере тремя другими эффективными компенсирующими мерами. Первое: резкое снижение ставки — в разы по сравнению с нынешним уровнем. Второе: большие налоговые вычеты. Решения о формировании льготных категорий налогоплательщиков, которые могут полностью освобождаться от налога или иметь дополнительные преимущества, как и сегодня, тоже останется за местными властями. Возможно, в льготные категории попадут и многодетные семьи, и пожилые люди. Третье: переходные положения. Наверное, неправильно, когда один пенсионер живет в пятикомнатной квартире. Но налог — не повод, чтобы немедленно заставить его продать эту квартиру и подобрать более дешевое жилье. В будущем — лет через 10-20 — заработает такой механизм: каждый занимает то жилье, которое может себе позволить, — должен заработать. Но надо людям дать возможность подготовиться к новым реалиям.
При такой гибкой системе налогообложения, в принципе, может случиться, что до 80% граждан вообще не будут платить налог и что он почти полностью будет перераспределен на дорогую элитную недвижимость. Налог на недвижимость в новой конструкции имеет все шансы сыграть роль налога на богатство. Кстати, это серьезная альтернатива введению прогрессивной шкалы налогообложения.
О реформе нефтяного сектора:
Предполагалось, что структура экспортных пошлин на нефтепродукты приведет к появлению дополнительных финансовых ресурсов, которые будут направлены на строительство современных НПЗ и ускоренную модернизацию действующих. Но модернизация произошла не в том объеме, как ожидалось. Зато появилось большое количество так называемых самоваров, которые ограничиваются первичной переработкой нефти и, по существу, ту же самую нефть под видом мазута или печного топлива экспортируют, уплачивая лишь 39% от того, что заплатили бы при экспорте сырой нефти. Разница оседает в карманах сообразительных предпринимателей — эффективность такого бизнеса зашкаливает. Есть примеры, когда крупные НПЗ не завершают модернизацию, потому что при более глубокой переработке выход светлых нефтепродуктов выше, выше и пошлина на них, соответственно, снижается маржа при экспорте.
Сегодня нефтепереработка за счет государственной поддержки генерирует огромную прибыль, а регионы получают дополнительные налоги. Субсидии на нефтепереработку в целом по стране составляют млрд в год. Сейчас ситуация усугубляется. Ведь раньше давали субсидии только собственным нефтепереработчикам, а теперь еще и белорусским.
О тарифах страховых взносов с фонда оплаты труда:
34% страховых взносов — это много. Особенно если учитывать, что на фоне повышения страховых взносов у нас вырастает конкуренция с нашим партнером по Таможенному союзу — Казахстаном. Там социальные платежи гораздо ниже — 11%. По предварительной и неформальной информации, за последние месяцы более 400 предприятий переехали из России в Казахстан.
Повышение страховых взносов — нагрузка, которая увеличивает самые разнообразные риски: снижение легальных зарплат и просто снижение зарплат, использование схем. По оценкам «Деловой России» и «Опоры», около 50% малого и среднего бизнеса могут нырнуть в тень, перейти на выплаты в конвертах либо перейти на совсем простые схемы. Например, когда фонд оплаты труда белый, но оформлен на несколько высокооплачиваемых сотрудников, впоследствии деньги делятся в конвертах между всеми работниками. Получается, что НДФЛ платится полностью, а взносы частично (они взимаются с годовой зарплаты до 463 000 руб.). В связи с этим, возможно снижение ставки с расширением диапазона ее применения. Конечно, при этом пострадают те, кто платит высокие зарплаты (сегодня у них эффективная налоговая ставка может оказаться даже ниже, чем при прежнем ЕСН), но существенно выиграют те отрасли, где зарплаты не слишком велики.
Снижение ставки страховых взносов для малого бизнеса, который платит по упрощенной схеме, с 26 до 14% в настоящее время вряд ли приемлемо.
«Деловая Россия», предлагает снизить взносы до 24%, а недостающие налоги взять с других отраслей: 300-400 млрд руб. — с табачников и водочников, 800 млрд руб. — с нефтяников. Эти цифры выглядят нереалистичными, легко представить, как к ним отнесутся потенциальные доноры.
О пенсионной системе:
Вопрос о пенсионной системе, окончательно не решен, рано или поздно мы к нему все равно вернемся. Обсуждать повышение пенсионного возраста придется. Делать это аккуратно, стараться не затронуть людей, которые вскоре выйдут на пенсию. Правильно будет честно сказать людям, что повышение пенсионного возраста начнется, например, через пять лет, сам он будет повышаться не одномоментно, а поэтапно, например по полгода каждый год. Тогда получится, что весь процесс повышения пенсионного возраста уложится в 15-25 лет.
О повышении налогов:
Стратегическая цель правительства — выйти на нулевой дефицит к 2015 г. Вариантов решения этой задачи немного: увеличение доходов, сокращение расходов, наращивание заимствований. Есть краткосрочный ресурс — приватизация. Для России опасно значительное увеличение государственного долга, поэтому, если не удастся сокращение расходов, останется только повышать налоги. Не исключино, что за пределами 2020 г. придется повышать базовые налоги. До этого срока желательно обойтись решениями в рамках НДПИ, акцизов, ревизии налоговых льгот.
О трансфертных ценах.
В рамках Таможенного союза налоговая конкуренция между государствами не только возможна, но даже неизбежна. Ставки налогов в Казахстане намного ниже. Если ставки налога на прибыль у нас совпадают, то НДС у них — 12%, социальные взносы — 11%. Казахстан может себе это позволить: страна с 15 млн жителей, большими нефтяными доходами, молодым населением и минимальными социальными обязательствами государства. Казахстан более привлекателен для бизнеса. Например, акцизы на табак в России вдвое выше, чем в Казахстане, и впятеро превосходят белорусские, а в 2012 г. разрыв увеличится еще более чем в полтора раза, то можно прогнозировать контрабандные потоки товара. Первые ласточки уже зафиксированы. Аналогична ситуация с алкоголем и моторным топливом.
За экономическую интеграцию мы платим солидные деньги. Одно только снятие экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты при поставках в Белоруссию — даже при том, что мы получаем от них экспортные пошлины за вывоз в третьи страны нефтепродуктов, произведенных из российской нефти, — за один только 2011 год обойдется нашему бюджету более чем в млрд. По существу, мы субсидируем белорусскую экономику.
Ведомости (www.vedomosti.ru), 16.03.2011, 45 (2811), интервью Замминистра финансов Сергея Шаталова (авторы: Евгения Письменная и Дмитрий Казьмин).
25.03.2011
Теги: Налоги
Оставить комментарий: